JBNews.id — Upaya terakhir lobi Big Tech untuk mengesahkan undang-undang AI federal yang komprehensif (preemption) di Kongres AS kini terganjal oleh polemik internal Partai Republik dan keterbatasan waktu menjelang reses musim panas. Rencana untuk menggabungkan aturan AI dengan undang-undang keselamatan anak (KOSA) justru memicu kebingungan di antara para pemangku kepentingan.
Selama berbulan-bulan, para pelobi Big Tech di Washington mengejar “cawan suci” regulasi AI: preemption. Undang-undang ini akan menerapkan satu aturan AI di seluruh AS, menggantikan pendekatan negara bagian yang rumit secara hukum. Namun, upaya tersebut terus menemui hambatan politik yang signifikan. Kini, dengan kemungkinan Kongres beralih ke tangan Partai Demokrat yang lebih bermusuhan setelah pemilu paruh waktu, para pelobi berada dalam tekanan waktu yang sangat ketat.
Laporan yang bocor awal pekan ini mengungkapkan bahwa Gedung Putih telah memberi tahu kelompok keselamatan anak dan perusahaan Big Tech bahwa mereka akan mendukung serangkaian undang-undang keselamatan anak yang didukung oleh Senator Marsha Blackburn (R-TN), salah satu penulis Kids Online Safety Act (KOSA), sebagai bagian dari paket preemption. Meskipun keselamatan anak memiliki tumpang tindih yang berarti dengan AI, isu ini hanyalah satu aspek dari serangkaian masalah yang jauh lebih besar dan kompleks dalam undang-undang yang komprehensif: keselamatan model frontier, diskriminasi, dampak lingkungan, dan lainnya.
Kebuntuan antara Gedung Putih dan DPR
Kesepakatan potensial ini menemui satu kendala besar: Gedung Putih ternyata tidak memberi tahu anggota DPR dari Partai Republik bahwa mereka akan menggunakan versi KOSA milik Blackburn sebagai kendaraan legislatif. DPR baru saja mengesahkan versi KOSA mereka sendiri. Para anggota DPR dari Partai Demokrat yang telah bekerja sama dengan Blackburn dalam versi KOSA Senat juga dikabarkan tidak diberi tahu. Situasi ini menciptakan kebingungan total selama seminggu bagi para pendukung kedua kebijakan tersebut. Pertanyaan kuncinya adalah: akankah preemption AI dan keselamatan anak digabungkan untuk memastikan preemption ditandatangani menjadi undang-undang, tetapi versi keselamatan anak mana yang akan disahkan? Apakah KOSA Senat yang lebih ketat? Atau versi yang lebih longgar yang didukung oleh Pemimpin Mayoritas DPR Steve Scalise (R-LA)? Dan di mana posisi Gedung Putih dalam semua ini?
“Tidak ada yang benar-benar tahu siapa yang mengemudikan ini,” kata seorang pelobi Partai Republik untuk perusahaan teknologi menengah kepada The Verge. “Semua orang sangat, sangat, sangat skeptis terhadap pergerakan [RUU] ini, karena semua orang berada di halaman yang sangat berbeda. Saya pikir DPR tidak akan menyetujui apa pun yang diinginkan Blackburn.”
Meskipun pertarungan regulasi AI telah menyebabkan perpecahan besar antara pimpinan Partai Republik dan anggota populis mereka, Presiden Donald Trump sendiri telah menyerukan pengesahan RUU preemption AI. Ini berarti Partai Republik harus mewujudkannya. Para pembuat kebijakan Gedung Putih saat ini sedang mencoba untuk merumuskan pendekatan preemption yang dipengaruhi oleh Mike Davis, seorang pengacara sekutu Trump dan pendiri Article III Project, yang sebelumnya berhasil menggagalkan moratorium AI lain di Senat tahun lalu.
Secara umum, untuk mendapatkan persetujuan Davis, undang-undang preemption harus secara berarti melindungi seperangkat nilai yang disebut Davis sebagai “Four Cs”: children (anak-anak), conservatives (konservatif), creators (kreator), dan communities (komunitas). Beberapa dari nilai-nilai itu termasuk dalam rancangan undang-undang AI komprehensif yang diusulkan Gedung Putih pada Maret tahun ini, dan dimasukkannya KOSA memenuhi persyaratan “anak-anak”. Namun, Davis mengatakan kepada The Verge bahwa ia menginginkan undang-undang tersebut mencakup keempatnya. “Tidak ada kemungkinan preemption AI akan lolos jika tidak membahas Four Cs. Saya akan memastikan itu. Lagi.”
Perbedaan Versi KOSA dan Tekanan Waktu
Mengesahkan KOSA, bagaimanapun, melibatkan rekonsiliasi perbedaan besar antara versi DPR dan Senat dari RUU yang sama. Versi Senat akan mewajibkan perusahaan teknologi untuk mengasumsikan “duty of care,” tindakan pencegahan untuk melindungi pengguna muda, dan akan memperpanjang tanggung jawab itu ke perusahaan AI juga. Namun, versi DPR, yang dipimpin oleh Scalise, melonggarkan ketentuan itu pada akhir November lalu, yang membuat marah para advokat keselamatan anak. Pengecualian DPR dari diskusi Gedung Putih, oleh karena itu, sangat mencolok bagi para pengamat. “[Blackburn] benar-benar tidak menginginkan KOSA versi DPR,” catat Michael Toscano, peneliti senior dan direktur Family First Technology Initiative untuk Institute for Family Studies yang konservatif.
Bahkan jika Trump berhasil menggalang anggota DPR dari Partai Republik, mereka akan menghadapi masalah lain: anggota DPR dari Partai Demokrat, yang juga mengetahui negosiasi Blackburn dengan Gedung Putih pada saat yang sama dengan anggota DPR dari Partai Republik. Meskipun KOSA Senat disponsori bersama oleh Senator Richard Blumenthal (D-CT) dan disahkan dengan suara 91-3 pada tahun 2024, mereka tidak menyadari bahwa undang-undang mereka sekarang akan digandengkan dengan tujuan preemption AI yang tidak populer. “Jika mereka [Blackburn dan Gedung Putih] melihat RUU yang berdiri sendiri, itu harus melalui Senat,” kata seorang advokat kebijakan AI, mencatat bahwa versi baru dari RUU ini kemudian akan membutuhkan 60 suara — dan karena itu, suara Partai Demokrat — untuk lolos.
Bahkan jika RUU itu memiliki popularitas tertentu, jadwal mungkin tidak memungkinkan. “Sekarang pertengahan Juni. Anda punya waktu satu setengah bulan sebelum orang-orang pergi untuk reses [lima minggu]. Dan kemudian musim pemilihan [umum],” kata advokat kebijakan AI. “Tidak mungkin.” Minggu-minggu yang tersisa dalam kalender legislatif sudah diserap oleh hal-hal yang lebih mendesak: pembaruan FISA, paket penindakan imigrasi, peningkatan belanja pertahanan untuk perang Trump dengan Iran, RUU struktur pasar kripto, langkah-langkah keterjangkauan, dan RUU pemilihan SAVE America yang kontroversial. Belum lagi item anggaran rutin seperti Medicaid.
Menggabungkan preemption dan KOSA menghadirkan pilihan sulit bagi Big Tech: Apakah mereka menginginkan preemption AI federal yang menyeluruh lebih dari mereka menginginkan kekebalan dari “duty of care”? Dan mereka tidak punya banyak waktu untuk membuat pilihan ini, catat pelobi teknologi Partai Republik, terutama jika Partai Demokrat mengambil alih salah satu kamar. “Setelah pemilihan, insentif apa yang dimiliki Partai Demokrat untuk mendukung apa pun? Seperti, mengapa mereka tidak akan berkata, ‘Persetan, kami akan melakukan urusan kami di Kongres yang baru?’ Saya sangat skeptis.”
Austin Carson, mantan kepala operasi hubungan pemerintah Nvidia dan pendiri SeedAI, sebuah organisasi nirlaba yang berfokus pada peningkatan akses AI untuk komunitas lokal, lebih skeptis bahwa pernikahan kenyamanan KOSA-preemption ini akan berhasil. “Saya tidak bisa membayangkan skenario di mana [RUU ini] akan bergerak,” katanya kepada The Verge. “Saya tidak bisa membayangkannya.”
Baca Juga:
Implikasi dari kebuntuan ini sangat jelas: tanpa adanya kesepakatan yang cepat, kemungkinan besar tidak akan ada undang-undang AI federal yang komprehensif dalam waktu dekat. Ini berarti perusahaan teknologi harus terus menghadapi regulasi yang berbeda-beda di setiap negara bagian, sebuah situasi yang tidak efisien dan mahal. Bagi para pelobi Big Tech, waktu adalah musuh terbesar mereka, dan dengan jadwal legislatif yang padat dan perpecahan politik yang dalam, peluang untuk mencapai preemption tampaknya semakin menipis.
Ketidakpastian ini juga menciptakan dilema bagi perusahaan yang bergerak di sektor AI. Di satu sisi, mereka mendambakan kepastian hukum melalui regulasi federal yang seragam. Di sisi lain, mereka harus berhati-hati agar tidak terjebak dalam undang-undang yang terlalu ketat, terutama yang berkaitan dengan “duty of care” yang dapat membuka celah litigasi. Sementara itu, para advokat keselamatan anak melihat peluang untuk mengamankan perlindungan yang lebih kuat bagi pengguna muda, meskipun harus melalui jalur legislatif yang rumit dan tidak pasti.
Kisruh ini menunjukkan bahwa bahkan dengan dukungan presiden sekalipun, mengesahkan undang-undang AI yang komprehensif di AS adalah tugas yang sangat berat. Pertarungan antara kepentingan bisnis, keselamatan anak, dan ideologi politik menciptakan labirin yang sulit dinavigasi, terutama dalam waktu yang sangat terbatas. Masa depan regulasi AI di Amerika Serikat, setidaknya untuk saat ini, masih menggantung.
